新闻通讯员 刘心皓

为进一步加强农村个人建房安全监管，保障建房意外事故人员伤亡赔付资金有着落，降低事故赔付可能导致的家庭返贫风险，武汉市江夏区山坡街道创新建立“政府全过程监督、户主自主监管、保险托底”的新机制。

新机制全面加强辖区内个人建房全过程安全管理，将引导建房户主自主监管作为山坡街建房安全管理体系的重要一环。借力大型保险公司的保障能力，健全山坡保险托底体系。2023年11月份，新机制首先在山坡街山坡片区（山坡街共有四个片区）进行试点。形成试点经验后，于2024年7月份在全街范围内全面推行。自2024年7月至2025年年底，山坡街道农户实施建房125栋，所有建房户主均自愿购置建房保险，实现100%全覆盖，大多数户主主动参与建房现场安全管理，安全意识全面提升，山坡街道建房安全管理工作成效显著。

从“被动应对”到“主动保障”，建房安全管理的“机制创新”

过去，农村建房安全主要依赖宣传教育和事后追责，缺乏有效的风险保障机制。面对“一起安全事故导致数个家庭返贫”的现实担忧，山坡街道深刻认识到，必须建立一个制度化、机制化、规范化的个人建房风险防范体系。

山坡街道强化由街道主导的审核监管、安全巡查、安全教育及全过程管理工作。关注房屋设计安全，免费向农户提供符合建设安全标准的设计图集，落实“带图审批”制度。建立乡村建设工匠库，不定期组织开展乡村建设工匠工艺、安全培训。推广安全协议签署制度，房屋正式动工前，要求建房工匠与户主签订安全协议，协议中明确建房现场安全管理负面清单和“一票否决”叫停事项。

严格落实“四到场”监管制度，组织街道、执法中心、村委会等工作人员定期全面排查、不定期随机抽查现场情况，建设动工前，重点对现场土质、管线距离、邻里矛盾隐患、保险购置等情况进行检查并记录；建设过程中，重点对现场防护、用火用电用气安全等重点防范领域进行检查，存在较轻安全隐患的责令当天完成整改，存在严重安全隐患或者拒不整改的，现场责令停工。这一机制创新，既强化政府监督实效，又通过引导户主增强安全意识、购置保险，强化自主监管和保险托底能力，实现全方位增强保障，有力守护山坡辖区内农户建房安全，同时也是基层政府运用市场化手段破解治理难题的一次成功实践。

从“风险保障”到“源头防控”，是自建房安全治理的“治本之策”

以往山坡街建房安全保险主要是人身意外保险，主要靠工匠个人购买，但调研发现，建房工地务工人员很多是“短工”“零工”，年均务工时间通常不足50天。由于市面上人身意外险产品多按年度投保，对这部分务工人员而言，既不“灵活”也不“划算”，导致其参保意愿普遍不强。如何加强该群体的风险保障，成为亟待解决的问题。

为此，山坡街道与中国人保山坡营业点洽谈，成功在山坡街范围内推出针对个人建房安全、以“不记名、保房屋、全覆盖”为特点、价格较为适中的普惠性保险产品（“建房无忧”保险），主要保障施工人员人身意外、第三方责任及潜在质量风险。

“户主是个人建房安全生产的第一责任人。”个人建房保险的引入以及不断完善的建房安全巡查、叫停机制，将安全规范施工与建房户主的直接利益挂钩，倒逼其更加审慎地选择施工队伍、更加关注施工现场安全，实现从源头把控安全。

从“群众疑惑”到“主动参与”，建房安全意识的“深刻普及”

新机制的推行，往往都不会一帆风顺，该机制也不例外。“我觉得这是多此一举”“感觉不用买保险”“个人建房安全得很，没必要管这么严”，推行初期，群众类似的声音不绝于耳。

面对群众的疑惑，街道、村社干部化身“制度讲解员”，开展了大量耐心细致的群众工作。他们到拟建房农户家中，用朴实的语言为农户分析：“户主是建房安全的第一责任人，如若发生安全事故，赔偿金额可能达到几十万，因此买保险、自主监管很有必要；施工队伍要审慎选择，一定要选择有经验、口碑好的，施工前必须与施工队伍明确安全责任；自己要学习建房安全基本知识，每天要到现场检查安全情况，如果发现人员不佩戴安全防护措施等不安全施工的情况，一定要及时叫停。”一次沟通不理解，就多次上门做工作，正是这种设身处地为群众着想、反复沟通的“耐心劲”，最终赢得了群众的理解与支持，从“要户主管”到“户主主动要管”，安全观念发生了根本性转变。

社会治理不必事事亲力亲为，善于发现并借助可靠的市场化工具、鼓励受益方自主加强监管，也不失为一种有效的治理方法。将引导户主自主监管、增强安全防范意识，融入山坡街全域安全保障体系内，这一创新做法，是山坡街道在农村建房安全管理上迈出的关键一步，成功探索出“政府强化监督、市场参与保障、群众自主监管”的安全管理新路径。

如今，“动工先投保”“自己建房自己管”已成为山坡街道建房户主的共识和必备程序。山坡街道将继续巩固这一实践成果，不断完善农村建房安全管理的长效机制，让“安全第一”的理念更加深入人心，共同建设更加安宁、祥和、无忧的美丽家园。

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