新闻记者 叶文波

通讯员 李欢 周丽娜 邓莉 谢家兴

实习生 王怡琳

11月5日下午，汉口江滩朱家河码头内气氛热烈、号令铿锵。江岸区2025年基层应急队伍技能比武竞赛在这里拉开帷幕，16支参赛队伍同台竞技。这16支来自全区各个街道的精干队伍日常的“主阵地”，就是队伍所驻社区（园区）的基层应急服务站。有队伍、有装备，且队伍拉得出、顶得上，这样的社区基层应急服务站武汉一共有1505个。

武汉市委、市政府高度重视基层应急能力提升，以全域建设社区应急服务站为突破口，积极探索超大城市基层应急管理“武汉样板”，全力打造“预防在先、就近调配、快速行动、有序救援”的应急管理新格局。2025年，武汉启动20个社区应急服务“标杆站”建设，并将其纳入政府工作报告重点推进。围绕“四种能力标准”和“五类保障标准”，武汉市在不新增编制、不追加投入的基础上，通过整合机制与资源实现效能提升，探索形成“应消一体融合”“物业协同”“工业园区联动”“吸纳优势资源”四种应急服务站模式。

截至目前，全市基层应急服务站已累计处置安全隐患22万余起，参与处置各类初期险情2.8万余次，基层社区应急服务站正成为风险巡查、隐患报送的“前沿哨所”和突发事件先期处置的“第一响应单元”。

模式一：应消一体融合

专业力量前置破解“能力弱”

江夏区美加社区的麻雀湖消防救援站去年来了几个“红马甲”——来自美加社区应急服务站的专职工作人员。在该站与麻雀湖消防救援站“一站共建、双线并行、四方联动”的组织架构下，应急“志愿红”和消防“火焰蓝”已实现紧密联合。

消防救援站、应急服务站一体化办公

“有了麻雀湖消防救援站的专业力量加入，我们社区工作人员更有底气把应急工作做实、做好、做深了。”江夏区美加社区应急服务站负责人舒帮建说。

这是武汉市“应消一体”融合建设应急服务站这一模式的实践案例。以整合社区应急与消防专业力量为核心，通过空间共用、指挥联通、预案协同等，将消防救援的专业优势与社区应急的便捷优势有机结合，破解“能力弱”痛点。

美加社区地处江夏经济开发区庙山产业园，常住人口约2.7万人，社区内涵盖7个小区、3所院校、3个工业园区及1个商圈四大板块，安全管理压力大。在“应消一体化”建设模式下，社区应急服务站与“邻居”麻雀湖消防救援站“牵手”，一同值守，共享应急装备，消防救援站内还设置了社区应急值班室。

应急救援装备共享

在市、区应急部门指导下，四大板块应急力量统一配备了对讲机，语音指令实时传输，搭建社区应急指挥平台，实现突发事件“一键报警、分级响应、协同处置”。社区应急服务站还建立安全隐患巡查工作群，坚持“每日一报”：有事报情况，无事报平安。消防救援的专业优势与社区应急的便捷灵活优势有机结合，实现“应急处置+消防救援”的效能叠加。

11月2日，应急服务站工作人员在每日例行巡查中发现一个垃圾桶冒烟起火。巡查人员立即通过对讲机向应急服务站呼叫，随后工作人员带着灭火器赶到将垃圾桶内明火扑灭。

新洲区的徐古社区也是“应消一体化”建设模式辐射到武汉市远城区的生动案例。徐古社区居民自建房密集、山林覆盖广，民生应急与森林防火需求突出。

新洲区徐古社区应急服务站

该社区组建起“核心+基础”两类应急队伍，以37名社区应急队员、15名消防站专职消防员作为消防救援核心力量，负责日常隐患排查与民生险情处置工作；30名应急排民兵、1050名志愿者作为基础力量，负责特殊群体服务、协助应急等工作，形成“应急牵头排查、消防专业指导、民兵协助控制、志愿辅助服务”的协作格局。该社区标杆站还计划将一支正在组建的区级森林消防队伍整合进社区应急体系，有效弥补了社区在森林火灾防控方面的能力短板，进一步拓展了“应消一体”模式在特殊灾害风险防控领域的应用场景与覆盖范围。

今年9月18日上午，有居民向徐古社区应急服务站反映，社区内路面电箱出现异响。接报后，应急队员6分钟内抵达现场，立即设置2米范围警示围挡，同步开展外观检查、联系供电人员，一个半小时内电箱恢复正常运行，成功避免了因线路过热可能引发的火灾或漏电事故。截至11月，该社区应急服务站2025年累计处置民生应急事件43起，先期处置成功率100%。

汉阳区徐湾社区应急服务站

洪山区马湖社区应急服务站

武汉市应急管理局相关负责人指出，“应消一体”融合建设模式以整合社区应急与消防救援专业力量为核心，通过空间共用、指挥联通、预案协同等方式，将消防救援的专业优势——包括人员、装备和训练体系，与社区应急响应迅速、贴近基层的便捷优势紧密融合，有效破解基层“能力弱”的痛点。如江夏区美加社区、汉阳区徐湾社区等通过这一模式，实现了“应急处置+消防救援”双重效能的叠加提升。

“该模式适用于消防站周边人口密集社区，以及山区、林区等特定风险区域，具备良好的推广价值。”该负责人总结道。

模式二：物业协同护安

多方携手突破“力量少”瓶颈

在武汉光谷，不少社区应急服务站引入物业公司、社区居民志愿者等力量，真正激活基层应急服务站“活力”。

这一模式充分发挥物业作为社区管理一线力量的优势，建立“政府引导、物业主导、共同参与”的协同合作机制，整合物业监控、通讯、工程资源及安保力量，突破“力量少”瓶颈。通过人员整合、资源共享、联动处置等方式，提升风险“早发现、早处置”能力。

光谷九峰街道星光里社区应急服务站

“刚转到A1栋楼下，就瞅见301室窗户飘黑烟，心一下提起来了！”今年6月11日9时40分的处置，星光里社区应急队员张三元仍历历在目。当时，他日常巡查中建光谷之星小区，发现疑似火情后，第一时间联系租户却无人接听，当即取来单元应急钥匙入户。“进门就看见纸箱烧着了，旁边还放着没熄的蚊香！”张三元没犹豫，直接用水浇灭火焰，事后又仔细清理现场、检查隐患。“幸好发现早，就把地砖烧黑了，没造成大损失。”他说，这是应急队员坚守的“家门口防线”。目前，东湖高新区应急管理局拟对张三元进行1000元现金奖励。

2022年2月，东湖高新区应急管理局出台制度规定，可对参与应急处置的社区应急服务站常备人员、志愿者、居民进行奖励，引导居民加强安全意识，提高自救互救能力，实现突发事件处置关口的前移。

“截至目前，已经有近40位居民受到奖励。我们的奖励范围不仅包括参与隐患排查、险情先期处置等，主动在居民中开展应急知识技能培训的有关人员也可以获得奖励。”东湖高新区应急管理局工作人员说。

光谷九峰街道星光里社区应急服务站

在星光里社区应急服务站，站长由社区党委书记兼任，副站长由社区干事兼任，此外还有6名常备人员，由网格员和物业工作人员兼任。值班人员24小时值守。副站长余前介绍，社区里活跃着一支100余人的志愿者队伍，由党员、热心居民、网格员等组成。志愿者们每个月都会自发开展一次安全大检查，对辖内3个小区重点区域进行“拉网式”隐患排查。

在距离星光里社区应急服务站近1公里的国采光立方小区，又成立了一个“子站”——国采光立方应急服务站。该站联合丽岛物业，“复制”星光里社区应急服务站运行模式，子站“麻雀虽小，五脏俱全”，里面配有灭火器、移车器、毁锁器、医疗急救箱等实用的应急物资装备。物业工作人员24小时值守，各类应急预案、安全巡查台账等一应俱全。

国采光立方小区应急服务站

“光谷不少社区覆盖范围广，现有的社区应急服务站平均服务3个小区，有的大型社区甚至覆盖10个小区，仅靠社区应急服务站，一旦发生险情就‘远水不解近渴’。”东湖高新区应急管理局相关负责人介绍，2024年起，东湖高新区创新探索以小区和子园区为单位建设应急服务站，深入推进安全风险网格化管理，出台建设规范、配置标准、运行办法等“一揽子”措施，提供全周期制度保障。贯彻“处早、处小、处初期”理念，打造3分钟到场、5分钟处置的“应急救援圈”。

社区应急服务站依托消防监控室、物业值班室等标准化建设小区和子园区应急服务站，相互联动，“子站”发生小的险情可以先期处置“打早打小”，发生较大险情，可以在先行处置控制发展态势的基础上，等待社区应急服务站和专业救援力量支援。

截至目前，东湖高新区已形成322个小区（子园区）应急服务站前端快处、88个社区应急服务站迅速支援、12个移动应急服务站统筹调度的基层应急体系。

东湖高新区的社区应急服务站建设成效立竿见影，以先期火灾处置为例，2024年全区火灾总数同比下降74.8%，先期处置率从30.9%显著提升至68.8%。2025年，火灾总数同比2024年再度下降38%，先期处置率进一步提升至69.7%。

武昌区百瑞景社区应急服务站

目前，武昌区百瑞景社区、江岸区百步亭现代城社区、青山区奥山滨江社区、黄陂区德兴社区、长江新区游湖社区、东湖风景区华侨城社区等均已采用该模式建设社区应急服务站。

武汉市应急管理局相关负责人介绍，“物业协同参与模式”充分发挥物业作为社区管理一线力量的优势，将物业资源全面融入社区应急服务标杆站建设，通过构建“政府引导、物业主导、共同参与”的协同机制，整合物业在监控、通讯、工程等方面的现有资源，并利用物业安保人员“24小时在岗、分布广泛、熟悉环境”的天然优势，为社区应急服务站打造一支“常态化、全天候、熟悉地情”的辅助力量，有效突破“力量少”的瓶颈，提升社区风险隐患“早发现、早处置”的能力。

“该模式适合在物业管理成熟、物业力量充足的社区推广。”该负责人总结道。

模式三：工业园区联动

社区园区企业风险共治

东湖高新区有八大产业园，园内又分布大量子园区，聚集了各类生产经营企业，企业易发的突发事件与居民小区不同，应急处置需求也不同。

东湖高新区创业街社区应急服务站

针对工业园区企业集中、风险特殊的特点，东湖高新区构建“社区+园区+企业”联动应急体系，吸纳企业专业安保、技术人员及专用装备纳入社区调度，弥补“专业性不足”短板。通过队伍共建、资源共用、风险共治，实现“社区助力企业、企业反哺社区”的良性互动。

光谷中建科技产业园应急服务站

以光电园为例，园内就建设了49家应急服务站，日常对园区企业开展安全宣教培训、隐患排查整改、常态拉动、先期处置等。

江岸区岱家山科技园也是采用了这样的建站模式。

“2024年岱家山科创城应急服务站在应急部门指导下创建后，园区各类安全隐患发生率下降约60%，重点领域隐患整改率达到100%。截至目前，辖区未发生火灾及重特大安全事故，小型突发事件均得到快速妥善处置，应急响应时间大大缩短。”岱家山科技园相关负责人介绍，2025年岱家山科创城应急服务站升级为应急服务标杆站。园区组建的40人应急队伍中，人才济济，有各类资格证的队员就有34名，形成覆盖消防、电气、设备操作、医疗救护等多领域的专业处置力量。

“我们定期面向企业负责人、安全管理人员及员工开展各类重点领域的应急知识培训，建站以来累计组织专题培训12场、应急演练8次、隐患排查整治10余轮，覆盖园区全部企业，参训人员超1000人次，全面提升企业风险防控与先期处置能力。”园区相关负责人介绍，园区应急队伍除承担园区日常应急任务外，还参与周边社区专项支援，实现“园区+社区”协同应急。

岱家山科创城应急服务站还与周边的后湖街道、社区及重点企业建立联动机制，形成“横向到边、纵向到底”的应急响应网络。通过队伍共建、资源共用、风险共治，有效弥补单一主体在专业人员和装备方面的不足。

武汉市应急管理局相关负责人强调，“工业园区联动模式”针对工业园区企业集中、风险类型复杂的特点，整合园区企业资源、专业力量和社区应急力量，该模式主要围绕队伍共建、资源共用、风险共治三个方面展开，构建“社区+园区+企业”三方联动的应急体系，将企业专业安保人员、技术人员及专用装备纳入社区统一调度，有效弥补社区在应对专业风险时“能力不足”的短板。

通过队伍共建、资源共用、风险共治，形成“社区服务企业、企业反哺社区”的良性互动格局。“该模式适用于毗邻工业园区或大型企业的社区推广。”该负责人总结说。

模式四：缺什么整什么

碎片化资源织成韧性安全网

硚口区五彩社区是典型的老旧小区，位于汉正街商圈，小商户众多，安全管理一直是摆在社区工作人员面前的“老大难问题”。社区依托辖区同一办公楼的街道城运中心、消防应急队，实现视频监控系统、标准化应急指挥室、视频监控室的资源共享。社区组建起100人复合型应急队伍，并将街道城运中心、消防应急队的20名精干力量纳入联动机制。

硚口区五彩社区实现视频监控资源共享

像五彩社区这样基础设施差、应急基础薄弱的老旧社区，在武汉并不鲜见。

为破解安全难题，老旧社区因地制宜，灵活整合多方资源，“缺什么、整什么”，吸纳周边社区、高校、医院、商圈、志愿队伍等优质资源，串联“碎片化资源”形成韧性应急网络。

洪山区狮子山街道湖工大社区应急服务站采取“高校+社区”共建模式，积极争取辖内两所高校支持，带出了两支退伍大学生“先锋队”——湖北工业大学工程技术学院的橄榄绿应急志愿服务队和湖北工业大学的蓝焰先锋安全社，参与社区日常应急值守。

袁宏志指导大学生志愿者使用“天眼”

社区党委书记兼社区主任袁宏志也是一名退役军人。他告诉记者，社区应急服务站于2021年成立，当年即组建了以退伍大学生为主的橄榄绿应急志愿服务队，开辟了高校社区应急服务的先河。2025年，湖北工业大学又成立了蓝焰先锋安全社。“队员们既是退役军人又是在校大学生，来自‘海陆空’三军，不仅组织纪律性强，而且个个‘身怀绝技’。”

大学生检查装备器材

首任队长夏先龙2018年高考后接到湖北工业大学工程技术学院录取通知书，但从小怀有军人梦的他选择了先入伍报效祖国，2020年退伍后重返大学校园。

夏先龙自豪地说，“2021年队伍刚组建时，我们就拿下了区里技能比武第三名。2023年和2024年连续两年夺得洪山区基层应急力量救援技能比武的第一名。”队员们还不断加强技能，今年着重训练水上科目，熟练掌握出水泵、出水操等，学习操作“龙吸水”、高压气雾灭火等技能。

大学生开展包扎、灭火等技能训练

社区里老年群体较多，平日里“橄榄绿”们积极与社区工作人员以及专业消防队伍联动，定期在社区巡查，排查安全隐患。他们还敲门入户，宣传安全知识，教授灭火器、破拆工具的正确使用方法。

大学生志愿者考取红十字救护员证

应急队员在湖北工业大学安全教育基地学习急救知识

就在9月10日，他们还与社区工作人员一起处置了一起居民楼火灾，队员们接到报警后立即从学校赶到火场疏散群众。10月下旬，橄榄绿应急志愿服务队还为全校3000多名新生上了一道“安全课”，现场模拟“火场”，教大家正确使用灭火器，学会“火场逃生”。

“未来我们会继续加强应急能力水平，把这份守护安全的责任和使命传承下去。”橄榄绿应急志愿服务队现任（第四任）队长杨敬宾说。

常二社区应急服务标杆站

在武汉，也不乏社区选择“抱团”共享应急资源，让应急力量覆盖更广，穿透力更强。以江汉区常二社区为例，该社区物业力量薄弱，社区专业力量不足。社区积极整合周边四个社区资源，构建起“1+4+47”工作体系，即一个标杆站、四个应急服务站、47个网格。定期安排各社区应急服务站工作人员到辖区内临近消防站开展移车器、救生绳等49类应急救援物资器材、装备的专项训练和综合拉动，同时开展各社区间的比武及联合演练，补齐社区应急力量不足、物业管理力量薄弱、专业能力欠缺等短板。

东亭社区应急服务站

武昌区东亭社区是常住人口过万的老旧社区。社区通过“志愿力量协作”，积极联动“七宝巡逻队”（以老年志愿者为主）和荆楚救援队（以武汉大学中南医院医护力量为主），组建16人的核心应急队伍，并吸纳志愿者190人，共同参与社区巡逻、隐患排查与先期处置。

荆楚救援队开展技能培训

武汉市应急管理局相关负责人介绍，“吸纳优势资源模式”以“缺什么、整什么”为理念，充分整合周边社区、高校、医院、商圈、志愿队伍等优质资源，将原本分散的“碎片化资源”，包括人力、物资与技能等有机串联，构建起一张韧性十足的社区应急网络，有力支撑社区应急服务标杆站的良性运行和可持续发展。

该负责人表示，该模式是对前三种建设模式的有力补充，适用于老旧小区、商业街区以及高校周边等资源禀赋独特的社区推广。

从老城区到工业园区，从高校社区到商业中心，武汉的1505个应急服务站如同一张细密的安全网，覆盖了城市的每一个角落。当每一位居民都成为安全的参与者，当应急响应不再局限于专业队伍而是融入日常社区生活，城市的安全防线才真正坚不可摧。

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